李衛(wèi)華(全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、安徽省工商聯(lián)主席)
從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，我國公車改革已進(jìn)行19年。但年復(fù)一年的改革，似乎一直掛著“空擋”，超編配車、公車私用的勢頭依然強(qiáng)勁。公車，已演變成官員特權(quán)身份的象征，成為滋生腐敗的溫床，損害了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在老百姓心中的形象。
第一，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)配車問題嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力。我國先后頒布了多個公車管理規(guī)定，然而，實(shí)際擁有專車的干部范圍遠(yuǎn)超這個規(guī)定，公車超標(biāo)現(xiàn)象也十分普遍。2007年至2012年間，全國清理出的違規(guī)公務(wù)用車就達(dá)19.96萬輛。
第二，公車私用嚴(yán)重，形成了特有的“輪子”上的腐敗。公車使用存在三個“三分之一”現(xiàn)象：辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。與此形成對比的是，有些西方國家的內(nèi)閣成員甚至首相，除了接見外賓等必要的公務(wù)活動外，都是自己駕車或乘公交車解決交通問題。
第三，公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。據(jù)統(tǒng)計，社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本在萬元左右，而公車使用成本則高達(dá)數(shù)萬元甚至十多萬元，如果加上專職司機(jī)的人力成本，則更是驚人。中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時報》曾披露：2004年全國公車消費(fèi)4085億元。據(jù)財政部統(tǒng)計，2011年，中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總數(shù)的六成以上。
第四，助長了官本位和等級意識，影響了干群關(guān)系。乘坐公車儼然已經(jīng)成了官職和地位的象征，領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的距離越來越遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部階層和社會其他職業(yè)群體相比越來越特殊，廣大群眾和普通干部對此十分不滿。
社會對于公車改革可以說是議論紛紛。車改的必要性、重要性、迫切性，深遠(yuǎn)意義不言而喻。各地車改的方法也時常見諸報端。但最終的結(jié)果都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。
車改是萬丈深淵嗎？不是！車改需要粉身碎骨嗎？不用！那么車改為什么這么難？事實(shí)上，公車改革不難，難在是否敢動真格，有令即行！
為此，我提出如下對策建議：
——加強(qiáng)頂層設(shè)計。國家統(tǒng)一出臺公車改革指導(dǎo)意見以協(xié)調(diào)推動全國的改革。應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署、整體設(shè)計、分步實(shí)施的策略在全國推行公車改革。改革的原則、方向和基本政策必須統(tǒng)一制定。改革的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是分期分批、漸進(jìn)式的?！肮嚵⒎ā被蛟S是破解公車改革屢屢陷入困境的根本出路。
——健全公車管理制度。嚴(yán)格公車配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對公車私用行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，重拳出擊。我們不妨看看外國是如何做的：2009年7月，德國衛(wèi)生部長施密特乘公車在西班牙度假時，不慎將車輛丟失。雖然后來被盜車輛找回，但施密特涉嫌公車私用事件被冠以“丑聞”、“耗費(fèi)公民納稅錢”等“罪名”，不僅被迫辭職，而且還影響到所在黨的議會選舉選情。
——置于公眾的監(jiān)督之下。香港的公務(wù)用車有統(tǒng)一號牌標(biāo)志，澳門的公車則在車輛前后噴涂了所屬單位名稱。借鑒港澳做法，公車統(tǒng)一車型，統(tǒng)一涂裝，統(tǒng)一顏色，便于公眾監(jiān)督。
——用“車貼”取代公車。理論上的、科學(xué)的公車改革模式應(yīng)是取消公車，或者說徹底廢除現(xiàn)行的公車配備和使用管理模式。為什么還要實(shí)行貨幣化的公務(wù)交通補(bǔ)貼呢？這主要是由于我國公務(wù)員現(xiàn)行工資薪酬制度的不合理。貨幣化補(bǔ)貼是當(dāng)前國情下車改過渡階段一個較合理的選擇。車改貨幣化補(bǔ)貼制度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)認(rèn)真研究，補(bǔ)貼依據(jù)要向社會公開。車改補(bǔ)貼為公務(wù)活動交通費(fèi)用，不計入工資性收入，存入專用賬戶，用于跟交通有關(guān)的支出，不可提現(xiàn)或挪作他用。
整治“舌尖上的浪費(fèi)”，不負(fù)眾望，已見成效。車輪上的浪費(fèi)和腐敗，也拖不得、緩不起。應(yīng)借中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”的東風(fēng)，制度化、“一盤棋”地解決公車問題，解決“公車私用”頑疾。
（編輯：SN034）
