改革開放后第七次政府機構(gòu)改革拉開大幕
政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革核心
今天，國務(wù)院提請十二屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，標志著我國改革開放后第七次機構(gòu)改革就此拉開大幕。方案指出政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，而轉(zhuǎn)變國務(wù)院機構(gòu)職能，必須要處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系。
記者：我手里拿的就是新出臺的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，這是十一屆三中全會以來，國務(wù)院機構(gòu)的第7次改革，說到改革的必要性，馬凱用了很大的篇幅指出了目前機構(gòu)運行中的四大問題，比如越位、缺位、職能交叉、人浮于事，所以我們也注意到，此次機構(gòu)改革并不僅僅是把幾個部委進行簡單的合并重組，更重要的還有一個關(guān)鍵詞，就是方案的標題就提到的“職能轉(zhuǎn)變”。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱指出，深化國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管。簡單概括，此次國務(wù)院機構(gòu)改革主要有六方面內(nèi)容：實行鐵路政企分開；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；組建國家新聞出版廣播電影電視總局；重新組建國家海洋局；重新組建國家能源局。由于此次機構(gòu)改革備受關(guān)注，因此會議剛一結(jié)束，改革涉及到的幾個部門的負責人就被國內(nèi)外記者團團圍住。
鐵道部部長盛光祖：實施大部制管理以后，首先對中國的各種交通運輸方式，包括鐵路、公路、水運、民航，相對進入國家的統(tǒng)一規(guī)劃，能夠形成一個整體，中國的綜合交通運輸能力會有很大的提高。這是其一，第二，對于鐵路本身而言，在這個綜合交通體系當中，它應(yīng)該可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，就是它的運距遠、運量大，另外呢，它環(huán)保、低排放，可以在未來的中國綜合交通運輸體系當中，鐵路能夠得到更好的發(fā)展。第三，鐵路在政企分開以后，應(yīng)該能夠研究市場經(jīng)濟的規(guī)律，更好地適應(yīng)市場，更好地服務(wù)，同時也更好地取得更大的發(fā)展空間。所以改革好處是很大的。
國土資源部部長徐紹史：改革的力度還是比較大的，同時重點就是轉(zhuǎn)變政府管理職能，作為國務(wù)院的部門，我們要在管理理念上、管理職能上、管理方式上、工作作風上都需要有更大的轉(zhuǎn)變。
文化部部長蔡武：我們一直在做職能轉(zhuǎn)變，減少審批，履行好政府應(yīng)該承擔的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、提供公共服務(wù)這樣的職能，我們當時提了一個提法，從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，從主要面向自己的直屬單位，要(向)面向全社會轉(zhuǎn)變，也就是從管腳下到管天下，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。
衛(wèi)生部副部長黃潔夫：所以衛(wèi)生部有一部分要出去，有一部分要進來，我想這對于醫(yī)療衛(wèi)生的布局是很大的挑戰(zhàn)，不過我相信這個方案是非常詳細的，是有利于下一步食品藥品監(jiān)管，對新藥研發(fā)，特別是保證食品安全，會起到很大的作用。
工商登記門檻降低 企業(yè)減負增強活力
在今天披露的國務(wù)院機構(gòu)改革方案和職能轉(zhuǎn)變方案中，我們特別注意到了兩項改革內(nèi)容，一是，改革工商登記制度，也就是將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。二是改革社會組織管理制度，加快形成政企分開，權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。應(yīng)該說，如果這兩項改革落實到位，對于減輕企業(yè)負擔、增強經(jīng)濟活力都將起到非常重要的作用。
廣東試行商事登記 降低企業(yè)注冊門檻
其實對于工商登記制度的改革，早在兩會之前，就已經(jīng)在廣東的深圳、珠海兩地率先開始了。從今年3月1日起，深圳、珠海兩市正式開始實施商事登記改革，這其中最大的變化就是：企業(yè)登記從審批許可向核準登記轉(zhuǎn)變，新版營業(yè)執(zhí)照不再記載經(jīng)營范圍、注冊資本、實收資本，申請人不用再提交驗資報告。這意味著今后在這兩地開設(shè)公司的門檻將大大降低。
四類社會組織可直接申請登記
在降低工商登記門檻的同時，成立社會組織的條件也在放寬。在今天舉行的十二屆全國人大第三次全體會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱就明確提出，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織可直接向民政部門申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
辦公大樓前合影留念：別了 鐵道部！
根據(jù)最新的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將不再保留鐵道部，今天下午，我們財經(jīng)頻道的記者也專門趕到了鐵道部，來看記者在現(xiàn)場的報道。
記者：這里是北京市復興路10號，是鐵道部的辦公所在地，根據(jù)今天上午國務(wù)院的最新機構(gòu)改革方案，我國將成立國家鐵路局和中國鐵路總公司，現(xiàn)在我在鐵道部門口可以看到，一些媒體正在這里進行采訪拍攝，而一些對鐵道部和鐵路有很深感情的市民也在這里拍照留念。
今年33歲的沈先生在北京某銀行工作，由于工作原因，他幾乎天天都來鐵道部，聽說今后鐵道部將不復存在，他專門讓老同學來幫他在門口拍照留念。
沈先生：因為我剛一參加工作，跟鐵道部有很多的業(yè)務(wù)往來，000225雖然我不是鐵路員工，但是我覺得我職業(yè)生涯走到現(xiàn)在這一步，有鐵道部這個元素在里邊，所以我覺著我也應(yīng)該有必要，來這兒留個影。
北京市民：我覺得火車也代表著我們國家在改革開放以后吧，這么多年GDP逐年上升，人民生活水平越來越好，我們鐵路的速度越來越高，和這個一直是一起進步的，所以對鐵路特別有感情吧。
記者：你是鐵路工作人員嗎？
北京市民：不是，我的工作和鐵路沒有任何關(guān)系。
記者：今天還特意拿了幾張火車票，這是？
北京市民：昨天因為沒去過京張鐵路康莊車站和沙城車站，所以就去了一下，然后今天在路上經(jīng)常能撿到車票，如果沒人要的話，就會自己收起來，作為一種紀念車票留著。
根據(jù)機構(gòu)改革方案，新組建的中國鐵路總公司，將承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔專運、特運任務(wù)等。
記者：您覺得像這樣拆分之后，成立鐵路總公司，會不會對老百姓這個買票難問題會得到一些緩解。
北京市民：我覺得應(yīng)該會得到緩解，因為它實現(xiàn)了這個政企分開，國家統(tǒng)領(lǐng)一部分大的方針戰(zhàn)略，剩下的去交給市場去經(jīng)營運作，相信這個機制會非常靈活。
央視財經(jīng)評論員姚景源談大部制改革
姚景源：裁機構(gòu)不是核心 職能轉(zhuǎn)變是根本
姚景源：撤銷鐵道部利于交通運輸科學布局
姚景源：鐵路企業(yè)化便于吸納社會資金
姚景源：火車票價市場化后更尊重供求關(guān)系
姚景源：由市場決定票價 無論漲跌都合理
此次政府機構(gòu)改革的力度非常大，而且很有針對性，為了更好地理解這次改革的意義和背景，國務(wù)院參事室特約研究員、央視財經(jīng)評論員姚景源先生也來到了財經(jīng)頻道《經(jīng)濟信息聯(lián)播》演播室，解讀此次機構(gòu)改革的亮點。
姚景源表示，國務(wù)院機構(gòu)改革的根本問題不在于減少合并了幾個機構(gòu)，真正的難度是轉(zhuǎn)變職能。過去多次的機構(gòu)改革，一方面是為推動我們社會主義市場經(jīng)濟的完善做出了貢獻，但另外一方面也確實陷入一個精簡、膨脹、再精簡再膨脹的誤區(qū)。機構(gòu)雖然撤并了，但是職能轉(zhuǎn)變沒有根本性的變化，這種狀況阻礙了市場經(jīng)濟的健全和整個經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
以鐵道部為例，它的問題在于政企合一、政企不分，鐵路的發(fā)展和民航、公路、水路的發(fā)展不銜接。這次把鐵道部并到交通部，交通運輸就能有一個統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于經(jīng)濟發(fā)展，也有利于民生。
另外一點，鐵路企業(yè)化之后，能夠更多地吸納方方面面的資金來進到鐵路建設(shè)里面來，不像過去是單一的政府資金，今后民間資金、外資都可以進去。鐵路企業(yè)化之后，還能更好地發(fā)揮市場作用，加大市場調(diào)節(jié)。票價的漲跌將來由市場決定，一但壟斷，勢必不合理。
新聞鏈接：我國改革開放后六次政府機構(gòu)改革回顧
國務(wù)院第一次機構(gòu)改革開始于1982年，那一年國務(wù)院的100個部門縮減成了為61個，人員編制也從5.1萬人減為3萬人。六年之后的1988年，第二次機構(gòu)改革開始。同時國家也首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一新命題，國務(wù)院部委由45個減為41個，改革后人員編制減少了9700多人。隨后的1993年、1998年、003年，國家又進行了三次的機構(gòu)改革。2003年的這次機構(gòu)改革，當時我國加入了世界貿(mào)易組織，政府職能急需轉(zhuǎn)變。為此，一批新的部委蘊育而出。國家成立了國資委、銀監(jiān)會，組建了商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個。隨后的2008年，根據(jù)實際需要，國務(wù)院新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。同時調(diào)整了15個機構(gòu)，人事部、勞動和社會保障部合并為人力資源和社會保障部；國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息辦組成信息和工業(yè)化部；國家民用航空局、國家郵政局、交通部合并組成交通運輸部。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。
工信部見證機構(gòu)改革 職責整合提升效率
在此前的六次機構(gòu)改革中，多次涉及到工業(yè)主管部門的調(diào)整合并，現(xiàn)在的工業(yè)和信息化部就多次經(jīng)歷了這樣的改革，也成為了國務(wù)院通過職責整合來提升管理效率的一個見證。
記者：這里是位于北京西單的工業(yè)和信息化部的辦公地址，我們可以看到，在工信部大門上方寫著中國郵電四個字，這四個字從一個側(cè)面見證了我國的機構(gòu)改革。這里最早是國家郵電部的辦公地點，1998年，郵電部、電子工業(yè)部以及廣播電影電視部等幾部委合并組成了信息產(chǎn)業(yè)部；而到了2008年，信息產(chǎn)業(yè)部的牌匾被再次摘下，由多部門合并組建的工業(yè)和信息化部取而代之，成為了這里的新主人。從過去的郵電部到現(xiàn)如今的工業(yè)和信息化部，改變的不僅是部委的名字，還有政府職能和管理理念。
工信部成立五年來，充分利用大部門的體制優(yōu)勢，在推進工業(yè)和信息化的深度融合、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等工作中發(fā)揮了重要作用。讓人們看到了整合管理職責對于提升工作效率的巨大作用。
原工業(yè)和信息化部部長李毅中：比如說淘汰落后，這個工作是很難的。我通俗地講，關(guān)一個小廠，可能比建一個大廠還難，/這些事情呢，都是難啃的硬骨頭，有些事情呢，過去分散在相應(yīng)的部門也做了很多工作，但是相應(yīng)的力度不夠，有些呢在職能上不落實，沒人去做，那現(xiàn)在這些工作，就毫無疑問地，你工信部來做，這些工作做了，有起色，有進步，有進展。
李毅中：權(quán)力分散職能重疊 機構(gòu)整合勢在必行
李毅中：大部制改革核心是職能轉(zhuǎn)換
李毅中：職能到位權(quán)責一致是改革關(guān)鍵
李毅中：大部門授權(quán)要有限 監(jiān)督要全面
2008年我國進行了第六次機構(gòu)改革，作為試點，國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息辦組成了全新的工業(yè)和信息化部，而出任工信部首任部長的李毅中，作為親歷者至今仍對那次改革記憶猶新。
原工業(yè)和信息化部部長李毅中：當時的這個現(xiàn)狀，就是對于工業(yè)的管理，分散了幾個部門，實際上第一它可能形不成合力。第二，它在職能上，職責上，有交叉，有重復，有落空。所以有必要把這些分散在各個部門，有關(guān)工業(yè)行業(yè)管理加速發(fā)展工業(yè)化的行政資源，把它整合在一起。
據(jù)李毅中回憶，當時組建工信部還有一個考慮，那就是推動工業(yè)和信息化的深度融合。由于工信部整合了國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息辦公室，以及國家發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責，因此當時許多人都認為工信部權(quán)限很大。不過身為部長的李毅中自己知道，新部門有兩個紅線不能踩。
原工業(yè)和信息化部部長李毅中：搞大部門制，它的核心，不在于這個部門的撤并，而在于職能的轉(zhuǎn)換。/我記得當時，溫總理還有中央領(lǐng)導同志找我談話，就說你一定要注意，兩個紅線不能踩，哪兩個紅線，不能直接干預企業(yè)、不能走老路。/比如說我們盡量減少對微觀經(jīng)濟的管理，而著眼于管規(guī)劃，管政策，管標準，對工業(yè)和信息化進行指導。
結(jié)合工信部五年來的實踐經(jīng)驗，李毅中深有感觸的表示，盡管大部制的方向已經(jīng)非常明確，但實際上仍有不少問題需要克服，其中職能到位和權(quán)責一致是關(guān)鍵。
原工業(yè)和信息化部部長李毅中：第一，職能的到位很艱難。比如說這個工業(yè)要正常運行，它需要原材料，需要燃料動力，/煤是工業(yè)的糧食，油是工業(yè)的血液，電是工業(yè)的動力。那如果這些外部條件沒有保障的話，工業(yè)是難以支撐的，那么對于這個煤電油汽運，工信部有多少話語權(quán)，有多少抉擇權(quán)，這方面還有一些缺陷，所以我說最大的困難是職能不到位。第二個難處就是權(quán)責，權(quán)責還有些方面不是一致的。這個責任給你了，六個方面，15條給你了，但是完成這些任務(wù)你得有手段。
此外，李毅中認為，業(yè)務(wù)職能的重新整合和擴大，對涉及其中的公務(wù)員提出了很多新的挑戰(zhàn)，加強業(yè)務(wù)學習是當務(wù)之急。而且，隨著權(quán)限的擴展，如何建立一套有效的監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里也是不容忽視的。
原工業(yè)和信息化部部長李毅中：就是大部門也要授權(quán)有限，它也要接受來自各方面的監(jiān)督，國家的監(jiān)督，媒體的監(jiān)督，社會的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督等等，要授權(quán)有限，它也不能說什么事都自己說了算。
央視財經(jīng)評論員姚景源談大部制改革
姚景源：一定把資源配置權(quán)力交給市場
姚景源：政府不要干預社會自行調(diào)節(jié)的能力
姚景源：還權(quán)于市場社會 服務(wù)型政府新坐標
在職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、把權(quán)力放給市場的這個過程中，勢必會遇到阻力和困難，如何用更大的勇氣和智慧把這些轉(zhuǎn)變落到實處呢？國務(wù)院參事室特約研究員、央視財經(jīng)評論員姚景源先生也來到了財經(jīng)頻道《經(jīng)濟信息聯(lián)播》演播室，表達了自己的觀點。
姚景源說，機構(gòu)過去的問題，突出表現(xiàn)在職能交叉、權(quán)責不清、效率低下、政府多門。比如食品藥品監(jiān)督，幾個部委都在管，結(jié)果還沒有管好。轉(zhuǎn)變政府職能是核心，轉(zhuǎn)變政府職能又重在處理好政府和市場的關(guān)系。這次國務(wù)院的方案明確了要簡政放權(quán)，比如取消或下放投資審批權(quán)，企業(yè)一些生產(chǎn)經(jīng)營的審批權(quán)。有的部門不僅僅是宏觀調(diào)控，而且到了微觀調(diào)控，這就使整個經(jīng)濟的活力和市場機制作用的發(fā)揮都受到約束，所以在這種狀況，我們一定要下大的決心，以這種政治智慧和勇氣來轉(zhuǎn)變，來放權(quán)給市場
